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新司法解释为资产评估服务提供了新契机

发布时间:2020-07-08 11:18:10

为维护司法执行中当事人和利害关系人的合法权益,公平、公正、有效确定处理涉案财产的参考价格,人民法院发布了《关于确定参考价格若干问题的规定》2018年8月28日人民法院财产处理价格(法字[2018]15号)(以下简称《规定》),自2018年9月1日起施行。 

为维护司法执行中当事人和利害关系人的合法权益,公平、公正、有效确定处理涉案财产的参考价格,人民法院发布了《关于确定参考价格若干问题的规定》2018年8月28日人民法院财产处理价格(法字[2018]15号)(以下简称《规定》),自2018年9月1日起施行。

《条例》全面规定了财产处置基准价格确定的准备工作、基准价格的确定方式、适用条件、处理程序、结果的确定和异议处理、结果的有效期、费用的计算和支付,以及物业处置定价过程中需要明确的其他重要事项。《规定》的颁布,将有助于人民法院进一步提高涉案财产处置执法规范化水平。

作为一支重要的专业力量,我国资产评估行业一直为各级人民法院处理涉案财产提供价值评估服务,为司法执法领域实现公平执法、维护公平正义提供专业服务保障。《条例》积极发挥资产评估行业的作用,将“委托评估”作为确定财产处置参考价格的重要方式,也对人民法院使用资产评估服务提出了更加详细规范的要求。对司法领域从事资产评估业务的资产评估机构及其专业人员,要密切关注和了解《条例》的有关内容。

1、 “委托估价”仍是确定物业处置参考价格的重要方式

《条例》提供了四种确定财产处置参考价值的替代方法。包括:价格谈判、定向询价、网上询价、委托评估。其中,对房产的计税基价、政府定价或指导价的有关主管机构进行定向查询,通过司法网络查询平台进行网上查询,是《规定》中新增的参考价格确定办法,拓宽了选择渠道供当事人确定财产处分的参考价格。

对于“委托评估”的适用条件,《规定》第十四条规定:“法律、行政法规规定必须委托评估的,当事人要求评估或者网络查询不能完成的,人民法院应当委托评估机构进行评估。”。这些条件包括合法的资产评估业务(如处置对象为国有资产等)、尊重当事人意愿、根据当事人协商、定向查询、网络查询无法确定的财产处置参考价格等,但需要依靠专业的资产评估。

《财产处分基准价格确定方法的设定和适用条件规定》体现了遵守法律法规、尊重当事人意思自治的原则。这也是历次司法解释根据司法实践对“不得评议”规定进行延伸和细化的结果。

在司法实践中,涉及资产处置的资产评估服务有很多。资产评估对于价值较大、按常规方法难以确定价格的涉案财产以及国有资产和其他涉案具体财产的处置和定价,具有重要的专业支持作用。这也是《条例》仍将“委托估价”作为确定财产处置参考价值的重要选择的主要原因。

2、 《条例》增强了“委托评估”的规范性和可操作性

长期以来,物业处置参考价格的确定主要依靠“委托估价”方式,《人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖物业的规定》(法审[2004]16号)、《人民法院关于委托估价的规定》,人民法院拍卖、变卖财产案(发审[2009]16号),而人民法院的有关规定,虽然《人民法院委托评估拍卖工作规定》(法审字[2011]21号)等司法解释对人民法院“委托评估”的适用进行了规范,但在指导司法实践中仍存在一些问题,如部分原则和可操作性不足等。《条例》对人民法院“委托评估”的使用规则进行了重新界定和细化,有利于提高人民法院资产评估使用的规范性。

与此前出台的司法解释相比,《规定》在以下方面丰富和完善了“委托评估”的要求:

一、人民法院应当制定人民法院司法鉴定机构名单。根据评估专业领域和机构执业范围,建立名单子数据库,根据行政区划,在子数据库下建立省、市两级名单子数据库。

二、采用“委托评估”方式的,由当事人协商或随机确定三家评估机构及其顺序,依次确定委托评估机构。

三、明确了人民法院出具鉴定委托书应当载明的主要内容,鉴定机构出具鉴定报告应当载明的主要内容。

四、规定估价机构应当在30日内出具估价报告,并在延期时作出申请和延期的规定。评估机构应当在评估基准日变更之日起15日内出具报告。

五、明确由人民法院审查鉴定报告,规定五种情形,责令鉴定机构作出书面说明或者补充。

六、根据当事人和利害关系人对评估报告是否提出异议以及异议的解决情况,增加了确定委托评估财产处置参考价格的具体规则。

七、增加了评估费用的计算和支付标准,以区分物业处置交易、因委托人原因撤回委托、变更评估基准日。

在与其他计价方法的通用条款中,本规定还补充了下列与“委托估价”有关的事项:

一、人民法院在确定处置基准价前需要查明的主要事项,可以事先进行审计和评估。

二、增加了向当事人和利害关系人发送委托评估、补充更正说明等报告的期限和服务要求。

三、增加了当事人和利害关系人对评估报告提出异议和人民法院处理异议的具体规定。

四、增加了评估结果有效期不超过一年的新规定。

五、增加了暂停和撤销委托的新规定。

六、新增规定,委托费用由申请人先行支付,由被执行人承担。

3、 《条例》高度重视评估行业协会的作用

《条例》以“委托评估”的方式,在评估行业协会的行业影响力和专业组织优势等方面发挥了积极作用:

一、**评估行业协会在制定人民法院司法评估机构名单时,应当提供推荐的评估机构名单。

二、对无正当理由拒不进行司法鉴定或者有弄虚作假等情形的评估机构,在其评估机构名单中除名前,评估机构应当与**有关评估行业协会协商。

三、当事人或者利害关系人对评估报告的参考标准、计算方法或者评估结果提出书面异议,评估机构未按照人民法院的要求作出书面解释,或者该解释不能消除当事人或者利害关系人的异议的,人民法院应当对其作出书面解释法院将提请相关行业协会组织专业技术审查。行业协会的技术鉴定意见,将作为人民法院认可鉴定结果或者责令原鉴定机构改正的依据。

四、人民法院建立的**法院查询评估系统与**评估行业协会系统连接,实现数据共享。

**法院查询评估系统是人民法院执行信息系统的重要支撑系统,它与司法网络查询平台、中国执行信息公开网、网上司法拍卖系统等相连接,**评估行业协会执行指挥管理平台。

《条例》的颁布,为资产评估行业充分发挥专业优势,提高我国资产处置和评估服务水平提供了新的契机。我国资产评估机构行业应认真学习和研究《条例》,锻炼自身的内部技能,迎接新的业务发展机遇。


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