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资产评估法问题是防止国有资产流失的迫切需要

发布时间:2020-06-25 11:18:10

近日,**人大常委会审议通过了《资产评估法》,初次确立了资产评估行业的法律地位,对资产评估行业的发展具有里程碑意义。财政部门和资产评估行业协会要主动做好普法工作,贯彻资产评估法,会同有关部门共同促进资产评估行业健康可持续发展。 

近日,**人大常委会审议通过了《资产评估法》,初次确立了资产评估行业的法律地位,对资产评估行业的发展具有里程碑意义。财政部门和资产评估行业协会要主动做好普法工作,贯彻资产评估法,会同有关部门共同促进资产评估行业健康可持续发展。

1、 资产评估法的颁布具有重要的历史意义

《资产评估法》的颁布,对资产评估行业乃至我国经济社会的发展具有重要的历史意义。

资产评估法的颁布,是党的十八届四中全会贯彻全面推进法治精神的重要体现。有法可依是依法治国的基本要求。《资产评估法》是近30年来颁布的部资产评估行业发展法律,实现了资产评估行业依法发展的目标。同时,资产评估法由**人大法律工作委员会起草,充分发挥了人大及其常委会在立法工作中的领导作用。

颁布资产评估法是维护社会主义市场经济秩序的迫切需要。资产评估是通过价值发现和价值规模功能,促进市场优化配置资源的专业力量,对维护市场秩序、促进市场公平竞争等方面发挥着不可或缺的作用。《资产评估法》的颁布将有助于充分发挥资产评估的专业化作用,对全面深化改革,特别是国有企业改革,完善资本市场,促进混合所有制经济发展形成重要支撑。

资产评估法的颁布是防止国有资产流失的迫切需要。目前,资产评估业务80%以上属于国有资产评估。随着国有资产和国有企业改革的深入,国有企业与非国有企业之间的资金转移、并购重组、股权交易等活动更加频繁。整合各方资本的资产评估,既是向非国有企业授信的需要,也是国有资产管理的需要。通过立法,可以进一步加强资产评估管理,规范资产评估行为,有利于充分发挥资产评估的重要屏障作用,防止国有资产流失。

资产评估法的颁布是资产评估行业规范发展的迫切需要。资产评估业是一个重要的现代服务业。经过多年的发展,已逐步形成六大专业门类,为我国社会经济发展做出了重要贡献。但由于缺乏法律规范,加之机构和人员素质参差不齐、考核问责难等突出问题,制约了行业健康可持续发展,亟待出台法律加以规范。

2、 资产评估法充分体现了改革的前景

《资产评估法》统一了评估专业人员、评估机构、评估程序、行业协会、监督管理、法律责任等核心内容,充分体现了国务院精简管理、下放权力、优化服务的改革要求,特别是在事业单位人员准入等诸多方面,按照市场化改革方向,在现行体制上取得重大突破,充分体现了改革创新的立法精神。

破除门槛,明确责任,极大地激发了市场主体的活力。评估机构和专业人员是发挥资产评估服务作用的骨干力量。能否激发他们的活力是产业发展的关键。根据市场化规则,资产评估法引导评估机构和专业人员成为市场主体。一是进一步提高评估行业的独立性,明确评估机构和专业人员依法开展的业务受法律保护,并规定委托人必须承担相应的权利和义务。二是评估业务分为法定评估业务和非法定评估业务。除法定评估业务的特殊要求外,有能力的人员可以选择独立从事评估行业,具有评估专业知识和实践经验的人员可以加入评估机构,依法开展评估活动,不再从事评估业务把通过考试作为就业的途径。三是大大降低了对评估机构从事企业价值、土地、房地产等多种评估业务的限制,进一步降低了对评估机构名称和所拥有的评估专业人员数量的要求。经向行政部门备案后,评估机构可以依法放开手脚,自由开展各类评估业务。四是建立了统一的资产评估程序,使各类资产评估有章可循。在开放搞活的同时,进一步明确评估专业人员和评估机构的法律责任,加大对违法行为的处罚力度。

加强服务和自律,不断增强行业协会的作用。根据改革精神,《资产评估法》着力强化评估行业协会的职责,激发行业内部活力和发展势头,完善行业服务功能,进一步发挥协会在经济社会发展中的独到优势和应有作用。一是按照行业协会与行政部门脱钩的精神,强调评估行业协会是一个自律组织,依法实行自律管理。二是**有关鉴定行业协会按照**规定组织实施**统一的鉴定人资格考试,建立行业协会与政府有关部门在考试管理中的关系。三是委托评估行业协会承担受理会员投诉、规范会员职业行为等具体职责,确保评估行业协会履行职责有法律依据。

要转变以监督为主的方式,理顺行政管理职能。根据简政放权相结合的改革要求,《资产评估法》对资产评估行政管理进行了重大调整。一是贯彻简政放权精神,将评估机构设置由事后审批改为备案管理,放宽评估机构设置门槛,让更多的评估专业人员自由创业。二是非法定评估业务由评估机构和评估专业人员自行决定,法律没有附加强制性规定。三是设区的市级以上地方人民政府有关评估行政部门按照各自职责,对本行政区域内的评估行业进行监督管理。四是体现管理与发布相结合的要求,强化行政部门的监督管理职责,赋予行政部门对评估专业人员、评估机构和评估协会的处罚权。

3、 贯彻资产评估法更好地服务经济社会发展

资产评估法已经完善了十年。这是**人大财经委、法工委等有关部门艰苦奋斗的结果。这也是国务院评价行政部门加强了解和协调的结果。这也是资产评估行业数千家机构和数员工所期待的结果。凝聚了社会各界的心血。各级财政部门要高度重视资产评估法的实施,组织做好学习宣传工作,促进资产评估业健康发展,更好地为经济社会发展服务。

财政部门要充分发挥行政指导作用。一是会同其他评估行政部门履行职责,加强组织学习和协调,共同实施资产评估法。二是以法律颁布为契机,进一步解放思想,尽快适应法律新要求,修订完善相关管理制度,积极推进资产评估行业改革。三是通过整合内部资源,提高信息管理、政府采购服务等方式水平,重点抓好制度规范、事后加强监管等关键环节,切实履行资产评估行业行政管理职责。

中国资产评估行业协会和地方资产评估行业协会应尽快实现转型。一是按照资产评估法的有关要求,加快建立健全考核培训、执业指导、监督检查、会员管理等制度和机制,承担法律赋予的新职责。二是加强行业协会自身建设,尊重市场经济规律,遵守行业协会规范,提高对资产评估机构、资产评估专业人员等会员的服务水平。三是认真履行行业自律职责,为维护市场经济秩序、促进社会公平正义发挥重要作用。四是充分发挥行业协会作为政府与行业沟通桥梁的积极作用,更好地为国民经济和社会建设服务。

资产评估机构和专业人员要增强自觉性和主动性。一是正确认识资产评估法创造的重大历史机遇。要深入学习领会法律精神实质,大力营造学法、懂法、守法的良好氛围,切实落实资产评估法。二是不断提高资产评估服务质量和水平。从**经济社会发展和资产评估行业发展的大局出发,从我做起,从现在做起,坚持依法规范执业,坚持依法诚信执业,依法行使权利和义务,接受行业协会的自律管理和行政部门的行政监督。三是更好地服务法定评估业务。资产评估机构和资产评估师要加强对**经济政策的研究,更好地服务于国有资产评估、上市公司资产评估等法定评估业务,为进一步深化国有企业改革发挥重要作用,防止国有资产流失,维护各股东权益。


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