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对国有企业领导干部经济责任审计的几点思考

发布时间:2020-05-24 11:18:10

目前,国有资产制国有企业改革正在深化。从国有企业的政治经济属性和被审计对象的人格化来看,围绕高质量发展目标,围绕国有企业主要领导经济责任审计的重点内容,推动**决策部署的落实,促进国有资产保值增值,遵守“2+1”框架下的廉洁从业纪律,有助于评价国有企业主要领导经济责任的履行情况。

目前,国有资产制国有企业改革正在深化。从国有企业的政治经济属性和被审计对象的人格化来看,围绕高质量发展目标,围绕国有企业主要领导经济责任审计的重点内容,推动**决策部署的落实,促进国有资产保值增值,遵守“2+1”框架下的廉洁从业纪律,有助于评价国有企业主要领导经济责任的履行情况。

经济责任审计是监督和制约公共权力运行的重要工具。近年来,国有企业主要领导经济责任审计的内容从**重大政策、企业战略、重大决策、内部控制、风险防范、财政收支等方面,都涉及到对廉政领导的经济责任审计。

从国有企业的政治经济属性和被审计对象的人格化角度,分析审计内容的内在联系,可以概括为“2+1”审计内容框架,即**审计应围绕国有企业的政治经济属性和被审计对象的政治经济属性,围绕国有企业的政治经济属性和被审计对象的政治经济属性,围绕国有企业的政治经济属性和被审计对象的政治经济属性,围绕国有企业的政治经济属性,围绕国有企业的政治经济属性和被审计对象的政治经济属性,围绕国有企业的政治经济属性,围绕国有高质量的发展目标推动**决策部署的落实,促进国有资产保值增值,在这个框架下恪守廉洁从业纪律,可以构建以经济责任为核心的审计监督框架体系,权力运行与责任落实,重点考核国有企业主要领导的经济责任履行情况。

注重贯彻落实**重大决策部署是国有企业政治属性的本质要求

国有企业是中国特色社会主义的重要物质政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量,是党中央重大决策部署的重要执行者和参与者,保证中央政令畅通的关键环节,是实现我国经济高质量发展的决定性因素。

当前,国有资产和国有企业改革不断深化,一个重要的进展就是确立分类推进改革的总体思路。根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,将国有企业分为商业类和公益类。

按照市场化要求,商业性国有企业以商业化经营为主要目标,增强国有经济活力,扩大国有资本功能,保持和增加国有资产价值;公益性国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务的主要目标。但无论是哪一种,都应服务于**战略的需要。

可见,推进党中央、国务院重大政策措施的贯彻落实,是国有企业作为国有经济一部分本质的定位和要求,同时也是充分发挥党组织在方向、大局和实施中的作用,坚持党对干部的管理,考核评价国有企业领导人履行经济责任的首要方面。

审计工作中,要紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署确定的有关目标、重点任务和重点措施,以深化国有企业改革为重点,以实现经济高质量发展目标为重点,检查各项政策措施的决策部署已经落实,企业是否研究制定了发展战略规划,是否制定了工作计划并采取了有效措施,促进效果如何,政策执行过程中有哪些倾向性、典型性问题,突出的矛盾和风险等。

在审计过程中,要研究把握政策的实质,重点检查各项改革措施的实施效果,揭示阻碍改革的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞,促进国有资本做大做强,提高质量和效益国民经济发展改革。

关注国有资本保值增值是国有企业经济属性的内涵

国有企业是发展社会主义市场经济,促进各类市场主体公平竞争,在资源配置中发挥决定性作用的重要参与者。

随着国有资产和国有企业改革的进一步深化,国资委将逐步调整和优化监管职能,改革国有资本授权管理体制,突出国有资本经营,强化激励约束,强化资本经营职能,提高国有经济竞争力,落实国有资本保值增值责任,防止国有资产流失。

国有企业作为国民经济的重要支柱和经济发展的主力军,要实现国有资本保值增值的基本目标,这也是其经济属性的含义。

在审计中,以企业财务信息的真实性、完整性为基础,结合企业重大经济事项的决策、内部管理和控制、企业经营发展中的潜在风险,境外投资和境外国有资产管理等,要在对相关财务指标进行全面分析、趋势分析和结构分析的基础上,把握被审计企业的财务状况和经营成果,重点完成经营业绩,重点在优化公司治理结构、推进现代企业制度完善、突出质效结合、促进转型升级等方面,科学评价国有企业领导对国有资产保值增值的经济责任。

注重遵纪守法是规范和制约权力运行、预防和惩治腐败的必然要求

国企领导干部经济责任审计实质上属于公共权力的监督制约机制。对国有企业领导干部的权力运行进行监督是必要的。通过对问责对象的“人格化”监督和干部选拔中的“一票否决”制度,大大增强了审计的威慑力,促进了反腐倡廉建设。作为党和**监督体系的重要组成部分,**审计必须着眼于全面从严治党和廉政建设,加强对公共资金分配、国有资产和资源管理的监督,并通过不断加大对权力集中、资金集中、资源富集、资产积累等关键领域和关键环节的监督,实现领导干部经济权力运行

如今,党的领导已经写入公司章程,党的干部管理原则得到了坚决贯彻。作为具有一定行政级别的国有企业领导行使公共权力,必须接受权力运行的监督。

在审计工作中,要以惩治腐败为重点,严肃揭露重大违法违纪行为,改进作风,不断注重贯彻落实中央八项规定精神,健全反腐败长效机制,注意存在的问题建立和落实重大决策等权力运行制约和监督机制,加强问题成因分析,重点从制度和机制层面提出预防和遏制腐败的建议,促进企业领导守法,纪律法规,强化制度笼子,拒腐防变。


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