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企业审计与深化国有企业改革

发布时间:2020-05-17 11:18:10

党中央、国务院高度重视审计工作。自上世纪80年代**审计署成立以来,我国审计工作取得了很大进展,为改革开放和经济发展作出了巨大贡献。党的十八大以来,党中央、国务院大力支持审计工作的发展。2015年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》和《关于实施审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件。李克强总理在2016年政府工作报告中提出,推进审计全覆盖,在2017年政府工作报告中加强审计监督。2017年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《习近平总书记关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》,主持召开中央全面深化改革领导小组会议,对完善国有企业和国有资本审计制度作出全面部署。

党中央、国务院高度重视审计工作。自上世纪80年代**审计署成立以来,我国审计工作取得了很大进展,为改革开放和经济发展作出了巨大贡献。党的十八大以来,党中央、国务院大力支持审计工作的发展。2015年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》和《关于实施审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件。李克强总理在2016年政府工作报告中提出,推进审计全覆盖,在2017年政府工作报告中加强审计监督。2017年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《习近平总书记关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》,主持召开中央全面深化改革领导小组会议,对完善国有企业和国有资本审计制度作出全面部署。

企业审计作为我国**审计的重要组成部分,按照党和政府的要求,在发展过程中,不断适应经济发展的需要,发展并取得了良好的效果。随着国有企业的发展和改革,企业审计的重点发生了变化。上世纪80年代**审计机关成立之初,随着改革开放和国有企业改革的启动,企业审计的重点是查错补缺。20世纪90年代初,随着国有企业经营机制的转变,企业审计的重点转向了企业资产负债损益的真实性和合法性。到20世纪90年代末,以国有企业负责人经济责任为重点,企业审计的重点转向国有企业领导经济责任的履行。随着我国经济进入新常态,国有企业改革不断深化,企业审计的重点已转向以维护国有资产安全为中心,促进国有企业质量效益的提高,保值增值,强化、优化、拓展。我国进入经济新常态以来,国有企业经营中外部竞争压力加大、内部经营效率低下的问题日益突出。2015年9月,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》。党中央、国务院对企业审计工作提出了新的要求。在深化国有企业改革的关键时期,企业审计必须发挥更加重要的作用。

根据审计全覆盖和深化国有企业改革的需要,目前企业审计需要实现对国有企业、国有资本和国有企业领导人履行经济责任情况的审计全覆盖;主要是对国有企业及其主要领导进行定期审计,必要时进行跟踪审计和专项审计。实现这些内容的审计全覆盖,可以提高国有企业效率,促进国有资产保值增值,防止国有资产流失,为深化国有企业改革提供必要的审计监督支持。

为了实现这些审计内容的全覆盖,企业审计需要完善审计监督机制和审计方法。随着国有企业经营范围的扩大和国有资本规模的提高,企业审计的工作内容增加了很多。没有完善的审计监督机制和创新的审计方法,企业审计的工作效率就无法保证,也无法满足审计全覆盖和深化国企改革的需要,没有办法建设和加强。互联网技术和大数据技术的发展,改变了传统的财务信息形成方式。为适应这一变化,企业应重视互联网技术和大数据技术在工作中的应用,利用先进技术促进企业审计适应新的审计环境,提高审计工作效率。

企业审计在党和**监督体系建设中应发挥应有的作用。国有企业必须贯彻党和**的政策和重大决策,按照党和**的部署,开展国有企业深化改革,提高管理水平,加强、优化、扩大。这些都需要企业审计充分发挥监督作用。作为党和**监督体系的重要组成部分,要在工作中依法审计、及时反馈、推动整改。

对企业审计发现的违法违纪线索,按照有关规定移送有关部门处理,极大地促进了国有企业管理水平的提高和反腐倡廉工作的开展。审计人员凭借其过硬的业务素质和对被审计企业财务信息的全面深入了解,能够发现其他部门不易发现的问题,在**监管体系建设中发挥不可替代的作用。近年来,**审计机关建立了较为完善的审计结果报告和公告制度,可以连续发布国有企业审计结果公告和与移送违纪违法有关的审计公告。这促进了**监管体系的完善,促进了审计发现问题整改的完善,使公众了解到更多的信息。

虽然企业审计在推进国有企业管理和反腐败工作方面取得了不少成绩,但在社会上仍存在一些疑虑。企业审计中发现的一些问题的整改工作仍在进行中,原因是多方面的。一是国有企业改革正在统筹过程中。国有企业改革涉及资本管理、经营决策、混合所有制试点等多个方面,这些重大改革需要整体推进,随着国有企业改革的逐步深入,需要开展一些整改工作。其次,企业审计中发现的一些问题的历史背景或外部条件复杂,不能一概而论。对这些问题的处理需要认真甄别,对改革中提高企业经营效率的尝试要区别于故意违纪。第三,企业审计发现问题的整改是一项系统工程,需要有系统的配套政策和措施;需要建立健全审计机关与有关部门和单位的协调配合机制,这是一项长期工作。目前,审计机关和有关部门、单位已定期开展信息通报和交流、问题线索移送和案件调查、调查结果反馈等工作。审计机关会同有关部门和单位,共同发挥监督作用,共同推动**监督体系的建立和实施,促进这些问题的纠正和解决。


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